加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动的实践逻辑与对策建议 -米乐网页

粮食安全是“国之大者”，是经济发展、社会稳定的压舱石，关乎国运民生。2022年习近平总书记在中央农村工作会议上提出：“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。”2023—2025年，中央一号文件连续三年针对推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动进行有力部署；2024年3月12日，国务院常务会议通过《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》，确保新一轮千亿斤粮食产能提升行动落实落地、取得实效。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。”这是党中央着眼于 “十五五”时期，为应对风险挑战、掌握发展主动权、保障国家粮食安全作出的重要战略部署，彰显了党中央对实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、全方位夯实国家粮食安全根基一如既往的高度重视。 

粮食产量屡创新高，粮食安全根基在连年丰收中持续夯实 

党的十八大以来，我国粮食安全事业取得了举世瞩目的辉煌成就，为新一轮产能提升行动奠定了坚实基础。一是综合产能迈上新台阶。我国粮食产量稳步增长，已经连续11年保持在1.3万亿斤以上，国家粮食安全有充分保障，实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”。2025年，我国粮食产量达14298亿斤，全年粮食再获丰收。二是生产条件得到新改善。高标准农田建设稳步推进，水利设施不断完善，抗旱防涝能力显著增强，为粮食生产提供了坚实的硬件支撑。据农业农村部数据，2024年，全国新建及改造高标准农田总规模超过8000万亩，同时高效节水灌溉面积超过1000万亩，全国累计建设总长已超过1000多万公里的各类田间灌排渠道，2700多万处小型农田水利设施，有效提升了农田的抗灾减灾能力。三是科技驱动力取得新突破。当前，我国农业科技创新能力大幅提升，科技进步对农业增长的贡献率已超过64%，科技已经成为增产的关键变量。如期完成种业振兴行动“三年打基础”阶段性目标，农作物良种覆盖率在96% 以上，良种对农业增产的贡献率达到45%。农业机械化水平持续迈上新台阶，全国农作物耕种收的综合机械化水平已经超过了76%。水稻、玉米、小麦三大主粮作物的综合机械化率分别达到88%、91%、97%以上，基本实现生产全过程的机械化覆盖。 

资源环境约束凸显与外部环境不确定性增加 

保持粮食生产良好发展势头绝非一劳永逸，国内外各种挑战相交织。从国内看，资源环境“硬约束”加剧。一是耕地保护与用地需求的矛盾依然突出。国土“三调”数据显示，我国耕地面积19.18亿亩，相比“二调”，10年间我国耕地面积减少了1.13亿亩。同时，东北黑土地有机质含量由新中国成立初期的80~100克/千克降至20~30克/千克。二是水资源时空分布不均且短缺问题凸显。我国被联合国列为13个贫水国家之一，全国50%的国土面积年降雨量低于400毫米。目前，每年农业生产缺水300亿立方米。水资源不仅总量不足，而且时空分布也不均衡，加剧了粮食生产的约束。三是部分地区农业面源污染和地力透支问题亟待解决。从内生动力看，深层矛盾待解。一是粮食结构性短缺仍然存在。能量饲料和蛋白饲料原料需求仍将持续增长，大豆、玉米面临一定缺口。二是农民种粮比较效益偏低影响农民种粮积极性。随着地租、农资等价格不断上涨，而粮价涨幅受限，生产成本“地板”与价格“天花板”的双重挤压依然存在。三是部分核心种源、智能装备等领域仍有关键技术待突破。从国际看，外部环境复杂严峻。一是地缘政治冲突频繁、极端气候事件频发、贸易保护主义抬头等多重因素相互交织，显著加剧了全球粮食市场的波动性与不确定性。二是随着外部风险因子的持续累积，我国通过“两个市场、两种资源”来调节国内供需的难度明显加大。三是国际大宗商品价格波动向国内传导的路径增多，对宏观调控政策的精准性与有效性提出了更高要求。 

立足资源条件，科学分析粮食产能提升的有效路径 

坚持战略引领。要坚定不移地贯彻以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，将提升供给保障能力作为核心目标。 

把握基本原则。必须坚守“底线思维，藏粮于地”，像保护大熊猫一样保护耕地；必须坚持“创新驱动，藏粮于技”，让农业插上科技的翅膀；必须树立“系统观念，统筹协调”，处理好增产与增收、生产与生态、国内与国际的关系；必须发挥“市场导向，政府引导”合力，既激活市场主体活力，又强化政府保底线的责任。 

明晰战略重点。聚焦耕地与种子两大要害，保障农民收益与地方抓粮积极性两大关键。在区域布局上，要“巩固优势区、挖掘潜力区、帮扶薄弱区”，形成全国一盘棋的产能提升新格局。 

聚焦有效路径。一是稳定存量、拓展途径，适度扩大生产范围。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从面积上，既要稳定现有粮食播种面积，还要拓展途径、适度扩大粮食生产范围。探索发展绿洲农业，在新疆、甘肃、内蒙古等省区干旱荒漠地区的河流、湖泊沿岸，进一步开发拓展绿洲粮食播种面积。因地制宜科学恢复南方多熟种植制度，发展多年生稻等。二要突出重点、深挖潜能，推进大面积均衡增产。如，水稻、小麦重在提升品质、优化结构，玉米重在集成配套、主攻单产，大豆要多措并举、挖掘潜力，因地制宜发展马铃薯、杂粮杂豆等品种。三要科技支撑、补齐短板，全方位提升粮食单产。种业方面，加强农业种质资源保护开发利用，开展种源关键核心技术联合攻关，健全商业化育种体系。耕地方面，加快高标准农田建设，着力提升耕地质量。农机方面，加强部分关键核心技术、重要零部件和材料攻关，提升农机产业装备服务水平，从制造、应用两端加力夯实装备基础；提高农机装备的智能化水平。四要改革创新、强化协作，充分激发主体生产活力。通过改革创新，完善种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，聚焦资源强化协作，充分调动农民种粮积极性和地方政府抓粮积极性。 

强化政策举措，为新增千亿斤粮食产能提供有力支撑 

落实粮食安全党政同责。严格落实地方党政领导干部耕地保护和粮食安全责任制，压实地方各级党委和政府粮食安全政治责任。强化粮食安全党政同责落实情况考核监督，突出粮食播种面积、产量等重点指标，实化对粮食主产区、产销平衡区和主销区的分类考核要求。 

健全财政稳定投入机制。中央预算内投资更加聚焦，重点支持粮食产能提升重点区域推进高标准农田建设。在有条件的地方探索按照市场化方式，吸引各类资金参与高标准农田、粮食生产基地建设。加大绿洲农业投入力度，适度扩大生产范围。 

创新金融支持粮食生产政策。探索创新金融支持粮食生产模式，创设符合粮食生产特点和要求的信贷产品，有条件的地区可给予适当业务奖补。鼓励金融机构增加种粮新型经营主体贷款规模。发展完善粮食期货市场，健全监管制度，稳步推广“保险 期货”产品。 

加大粮食生产科研投入。深入实施种业振兴行动，力争在关键核心品种上实现突破。加快研发推广大型智能农机装备、农业机器人，大力发展节水农业、绿色防控等节本增效技术，推动数字技术、人工智能在农业全产业链深度应用，为产能提升注入强劲动能。完善基层农业技术推广服务体系，强化公益性农技推广机构，创新粮食生产经营性技术服务体系。 

加快发展新型农业经营主体和社会化服务。扎实开展新型农业经营主体提升行动和农业社会化服务促进行动，通过强素质、提能力、优服务，推动新型农业经营主体和服务组织聚焦大豆、玉米单产提升，在良种推广、技术集成、绿色生产等方面发挥组织带动作用，示范引领广大种植户提高大豆、玉米单产水平和经营效益。大力培育和发展粮油类新型农业经营主体，支持大型粮油类新型农业经营主体发展，加强粮油类新型农业经营主体带头人培训。加强现代农事综合服务中心建设，推动健全便捷高效的农业社会化服务体系。

（审核：刘磊 丁宁 张永刚）